杭州市构建党政、市民、媒体“三位一体”的“以民主促民生”工作机制研究
杭州市在贯彻落实党的十七大精神，全面践行科学发展观的新一轮解放思想大行动中，实施“民主民生”战略，大力发展民主，改善民生，积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的“以民主促民生”工作机制，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验，对深化政治体制改革，扎扎实实地推进社会主义民主政治建设，提供了宝贵的经验和有益的启示。
民生问题关系到每一个社会成员的生存发展，是公民的基本权益问题。人民当家做主，首先要有助于解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在这些最基本的问题上保障人民的各项权益。因此，“民主民生”即围绕民生问题推进民主建设是社会主义民主政治建设的重要切入点，也是社会主义民主政治建设和社会建设的一个最佳结合点。
“以民主促民生”抓住了
民主政治建设的重要切入点
首先，解决民生问题需要民主机制的保障。人民群众是民生建设的目标群体、受益群体。因此，解决民生问题必须坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，切实发挥人民的主体作用，才能找准需要解决的民生问题，分清轻重缓急，科学确定民生建设的先后次序和途径方法，真正解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，满足人民群众最紧迫的需求，保障人民的基本权益，实现动机和效果在人民群众根本利益基础上的统一,避免“拍脑袋”决策、情绪化决策和政治“作秀”，避免“人亡政息”。在执行过程中，通过民情、民意的反馈，接受人民监督，最后由人民群众对解决民生问题的绩效作出评估，从而为民生问题的解决提供体制机制保障。通过这样的民主程序，广大群众亲身体会到党和政府对解决民生问题的决心和诚意，必将进一步增强人民群众对政策的认同感和支持度，提高政府的执行力。通过民主途径形成的解决民生问题的政策措施吸收了人民群众的意见、建议，凝聚人民群众的智慧，不仅更具有科学性、合理性，而且由于符合人民意愿，能有效减少、避免执行中的矛盾冲突，其可操作性也更强。
其次，“民主民生”是“身边的民主”，最容易吸引广大人民群众积极参与，为社会主义民主政治建设提供强大动力。民主政治建设不是为了追求某种抽象的理念和固定的模式，而是为了建立能够有效维护最广大人民群众的权利和利益的制度。民生问题事关人民群众自己的切身利益，易引起共鸣，人民群众关注和参与的热情也就相对比较高。民生问题又是发生在广大群众日常生活中的比较熟悉的问题，人民群众在这些问题上行使民主权利不需要具有多少专业知识，对自己的利益所在和其中的利益关系一目了然，民主参与的方式也比较便捷，对民主行为能力的要求相对较低，可以达到民主参与面的最大化。“以民主促民生”的成效也直接彰显在广大群众面前，便于检查监督，也容易产生成就感。因此，与重大决策和根本制度建设中的民主相比较，以民生问题为载体进行民主建设，容易吸引人民群众广泛参与，并且实现经常化、生活化，日积月累可以有效地提高人民群众参政议政的自觉性、主动性和积极性，从而促进社会主义民主政治建设的不断发展。
再次，“民主民生”是学习民主政治的大学校。我国家长制和专制主义的文化积淀深厚，又处于社会主义初级阶段，公民素质亟待提高。对于复杂的经济社会问题，大多数人还难以把握其发展规律和趋势，搞不清自己真正的利益所在，容易被少数人的强势话语所影响和左右。领导人也往往因担忧民主化进程操之过急陷入非理性状态危及社会稳定而对民主政治建设缩手缩脚。然而，公民政治素质不是在课堂上教育出来的，只能通过民主生活的实践来提高。广大人民群众通过这种日常生活中的民主，逐渐学会用民主的方式按民主的程序表达自己的意愿和诉求，学会不同的利益相关方之间的沟通协调和谈判协商，学会在维护自己的合法权益的同时尊重他人的合法权益，树立服从多数和保护少数的观念，不断增强民主意识和民主行为能力，学会对政府工作的监督，提高政治参与水平，为更高层次和更加重大问题上的政治参与打好基础。
城市管理的民主机制
建设具有广阔的发展空间
城市是民主制度的发源地和先行者。现代城市中社会结构和利益关系复杂,不同于乡村的熟人社会可以在很大程度上依靠社会习俗来调整人际关系。城市中人口密集，信息传递快捷，互动效应强烈，容易“一石激起千重浪”，是维护社会稳定的关键地区。同时城市的广阔空间又决定了城市管理必然是多层次、多环节的复杂系统，而市民的民主意识又比农民更强，这就对城市管理的民主机制建设提出了更高的要求。
城市的民主管理涉及国家与公民的关系，在社会政治生活中处于重要的地位，但目前它的制度化程度却低于基层社会自治。与各级人大和政协的运作相比，城市民主管理涉及的范围更广，情况更加复杂，而规范化程度要低得多。因此，城市的民主管理有着巨大的发展空间，它涵盖了党政领导机关与基层之间的整个城市政治空间，是联结两者的桥梁和纽带。城市的民主管理又包含着决策、执行、反馈、监督等各个环节，处于连续运行状态。通过政府和市民的互动直接解决具体的民生问题，相对于通过人大和政协的政治运作而言，可以说是处于民主政治建设的“跑道内圈”，对于加快推进民主政治建设具有重要意义。所以，当前应该把推进城市的民主管理作为社会主义民主政治建设的重点。杭州市积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的“以民主促民生”工作机制，是深化政治体制改革的具有深谋远虑的战略举措。
